1.专业性偏离：部分委员名额席位化 在各地的实践探索中，惩戒委员会委员一般分为专门委员和专家委员两种类型。

简要概括，论证的要点可以进行按照如下模式进行：目的的正当性——行政机关进行行政处罚的目的是维护道路交通秩序乃至社会秩序和乘客的人身安全，因此是正当的。行政机关对网约车运营进行行政处罚，应当尽可能将对当事人的不利影响控制在最小范围和限度内，以达到实现行政管理目标和保护新生事物之间的平衡。

指导案例38号田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证案对正当程序原则的适用为行政裁判中适用基本原则提供了指引。[9]比例原则与其他原则的模糊与不确定相比，具有一个较为固定的框架。注释: [1] 除下文列举两个案例外，另有于金龙与哈尔滨市交通行政综合执法支队行政处罚案[（2016）黑0110行初48号]等案件，由于其并未涉及实体问题讨论，此处不再列出具体内容，只在下文中予以讨论。如果法院认为目前由于没有网约车的规则而选择适用法律原则，则从事网约车运营行为应当认定为合法。处罚的轻重程度应当于违法行为所造成的社会危害程度相当，同时应当考虑到违法事实、性质、情节等。

例如实践中很多车辆不符合标准、司机没有取得资质的情况并不鲜见，行政机关对此类行为进行行政处罚而引发的行政纠纷一样会是审判实践中较为棘手的问题，本文认为在此类案件中依然应当适用比例原则，特别是在过渡阶段，应当给予这种新业态一定程度上的宽容。[5] 《山东省道路运输条例》第八条 从事道路运输经营的，应当具备法律、法规规定的条 件，依法取得相应的经营许可，并办理工商营业登记和税务登记。（三）经营权物权化需要在法理和立法上思考的问题 1.合法性 在集体所有权之上设置一个新的用益物权，在法理上没有什么问题。

对于这一政策思路我们必须予以充分理解。因此在2004年修改宪法时，本人提出了目的正当、程序正当、足额补偿三个原则，得到了宪法修正案的采纳。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。这种法思想中的一些部分，比如土地耕作走合作化的道路，不搞小农经济的认识，应该说到现在也没有错。

中央提出的确权、登记等措施，目前正在大力推进的农村土地适度规模经营，地权流转、抵押，三权分置等重要措施，都是针对这一权利而言的，而不是针对集体土地所有权而言的。近年来，征地制度的改革其实也是在这三个原则的基础上推进的。

（三）宅基地使用权 宅基地使用权指的是农民个人或者家庭对于自有住房所占有的土地所享有的使用权。比如，我国《物权法》第136条就规定了在用益物权基础上再设置用益物权的可能性和合法性的规则。（7）全国所有的贫困地区都处于农业地区，国务院扶贫办设立在农村工组领导小组之下。但是，在几次立法研讨会、论证会上，就如何理解土地承包经营权之上设置另一个用益物权的问题还存在着争议。

对于这种权利，自从1986年《民法通则》将其当作具有我国特色的物权规定后，我国所有涉及土地以及自然资源的法律都作了规定。显然，我国未来的发展需要农业、也需要农民的土地。2014年中央一号文件予以重申，并于2014年12月公布了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，2015年中央一号文件提出稳步推进，分类实施，2015年11月《深化农村改革综合性实施方案》明确指出了集体经营性建设用地制度改革的基本思路：允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地，与国有建设用地享有同等权利，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，可以出让、租赁、入股，完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。抓紧完善相关法律法规和配套政策，规范推进农村土地管理制度改革。

最后，如果将这一权利依法确定为物权，该权利的保护就会更加强化。其中的有偿使用制度，值得我们予以足够的注意。

这些改革的政策文件和方案有： （1）确定改革。显然，农村事务的主管机关、很多的官员还认识不到这一点。

我们认为这个做法不可取。这种经营模式是我国近十年来一直鼓励和促进的，这种经营权依赖的法律基础问题已经解决，我国《农业法》、《农村土地承包法》、《合作社法》等法律都规定了相应的条文，因此这种经营权事实上得到了我国法律充分的承认和保护。因为它没有纳入不动产登记，将它用来设置抵押就是不合法的，对抵押权人也是十分不安全的。比如： （1）2013年十八届三中全会进一步指出赋予农民更多财产权利。（6）制定缩小征地范围的办法。所以订立土地经营合同的法律规则在这里具有核心的制度意义，必须依法建立明确的制度。

这种权利把农民家庭或者个人的权利落到了实处，也符合民法上的合作社法人的法律原理。根据这个文件，经营性集体建设用地还是可以进入市场的。

另外，我们必须认识到，我们的设想最后要变成人民身上的权利和义务，因此我们必须调查人民对我们建立的法律制度的法感情。结语 通过这些分析我们可以看出，我国未来的发展离不开农业农村，离不开农村土地权利的运作。

我国法律能否接受这个事实，在下一步的宪法、物权法等国家大法修改时，必将引发热议。城镇化需要农民的土地，在这个问题，需要解决的问题非常多，比如城镇扩大就业问题，农民的社会保障问题等，这些问题意义都很显著，但是其中核心的问题还是农地征收问题。

规范征地程序，提高补偿标准，健全对被征地农民的社会保障制度，建立征地纠纷调处裁决机制。（3）现有城市居民之中，约2亿以上的人口保留着农民的户籍。2013十八届三中全会进一步指出，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善征地补偿办法，合理确定补偿标准，严格征地程序，约束征地行为，补偿资金不落实的不得批准和实施征地。

实事求是地说，我国涉及农村农地法律制度的法思想观念，确实已经到了更新的时候。十三五规划涉及我国农业、农民和农地问题部分，不论是现状的分析结论还是未来的发展指引，都是非常务实的。

中共中央的这个文件所表达的中心含义，就是把土地承包经营权当作农民的基本权利来看待的。比如有观点认为土地承包经营权是从集体所有权中派生出来的，土地迟早要回到集体手中，因此不应该过分强调长久不变。

因为农民原来的土地承包经营权本身就包括着经营权，现在立法要重新创设一个新的经营权，那农民自然要问，他们享有的承包经营权中的经营权为什么没有了。1958年后成立人民公社，农民失去了所有权和股权。

目前，有一种立法方案改变了农民土地承包经营权的法律概念，将其改变规定为承包权，然后把新设置的权利叫经营权。进入专题： 农村土地权利 三农问题 十三五规划 。2016年中央一号文件《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》明确提出，推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。近年来的实践证明，如果不能更新这些指导思想，我国农村地权制度改革势必遭遇深层障碍。

在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。我认为，这一观点也是非常错误的。

目前成员权的法律意义获得农民的普遍认同，并且在集体经济比较发达的地方已经基本固化或者相对固化，成为类似于股权权利。（7）明确农村土地征收制度改革的基本思路。

当然在建立集体所有权的过程中不尊重农民家庭或者个人权利，不尊重法律科学原理这一点，确实也是必须承认的缺陷，而且也是我们下一步发展应该避免的问题。2014年进一步指出推进农民住房财产权抵押、担保、转让。